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【他山之石】仙居县探索党代表询问质询制度主要做法

发布时间:2013/5/6 14:25:52

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积极扩大党内民主 更好发挥代表作用 

着力探索党代表询问质询制度

中共仙居县委组织部

仙居县从1998年开始实施乡镇党代会常任制试点,2003年1月开始在县级试行党代会常任制度。2011年以来,结合县乡党委换届工作,在县、乡两级党代会年会及闭会期间全面开展党代表询问活动,进一步拓展了党代表活动的空间和内涵,较好发挥了代表作用,受到了基层党员群众的普遍欢迎。省委常委、组织部长蔡奇先后两次作出批示肯定,省委办、省委组织部有关信息刊物予以刊发,新华社内参、浙江日报等媒体进行了专题报道。

一、着眼于健全代表作用发挥机制,准确把握推行党代表询问活动的现实需求

1、探索党代表询问活动是落实中央和省、市工作要求的具体举措。党内民主是党的生命,党内监督是党内民主的重要组成部分。开展党内询问活动是强化党内监督、实现党内民主的一个有效形式,中央对此一直高度重视,2003年颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》确立了党内询问制度,2007年中共中央办公厅专门下发了《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法(试行)》,明确要求在县级以上党委和纪委建立询问和活动。随着党代表任期制的全面推行,将询问质询的主体范围逐渐从党委委员、纪委委员延伸扩大到党代表这一先进群体,使这一制度更有适用性、实效性,是加强党内监督、推进党内民主的一个重要课题,尤其在台州这样一个党代会常任制先行区开展这个项目的探索,更有坚实的工作基础和鲜明的示范引领意义。这也是我们贯彻落实中央和省、市要求的一个具体举措。

2、探索党代表询问活动是代表更好行使权利、发挥作用的有效载体。党代表作用有效发挥是深入推进党代会常任制工作的关键与核心。从当前实际来看,党代表作用发挥的途径往往停留在参加年会听报告、视察、调研、提建议案等途径上,往往更多的是一些程序性和公式化的步骤,因而有的党代表认为,“形式和程序变得复杂了,实质的内容和解决问题的方式却还没有根本性的变化”。近年来,在如何拓展党代表作用发挥途径方面,各级党组织进行了积极探索,如我们仙居从2004年开始全面开展“党代表论坛”活动,去年根据省市统一部署,又建立了党代表工作室,这些载体通过一定方式搭建了党代表作用发挥的平台,但如何更有效的发挥党代表的作用,依然需要科学的载体设计。

3、探索党代表询问活动是提升党代会常任制科学化水平的重要方向。台州市作为全国最早进行党代表大会常任制试点的单位,在20多年的探索实践中,各级党组织一直遵循党章和党内有关规定,探索建立了一整套的制度体系,走在了全国的前列,打造了党代会常任制工作台州品牌。但随着党内民主进程的不断推进,如何设计党代表积极参与党内决策的有效载体、如何构建党代表切实强化党内监督的有效机制等等是深入推进党代会常任制工作需要解决的重要问题,而探索党代表询问活动就提供了一个重要的方向。

二、着眼于确保询问活动实效,全面把握党代表询问活动的关键环节

1、在询问启动上突出主体。着力将保障党代表的主体地位作为开展党内询问的重点来抓,注重询问由组织推动到代表自发启动的渐进。一是代表联名来启动。科学设置代表自发启动询问的渠道,在党代会闭会期间,由五分之一以上的乡镇党代表联名提出,便可要求乡镇党委适时启动询问程序,就代表联名上报的主题召开询问会议,接受代表的询问。通过进一步拓宽了党代表表达意愿、参政议事的渠道,突出了他们的主体地位。二是代表工作室来启动。建立党代表工作室轮值主任制度,推选5-6名威望高、群众基础好的基层党代表担任党代表工作室主任,以季度为单位在党代表工作室坐班接待,收集民情民意。对群众反映较为集中的热点难点问题,轮值主任可单独提请乡镇党委召开询问会。三以代表团名义来启动。党代会闭会期间,党代表以团、组为单位,通过组团联系、视察调研、组织恳谈等方式,收集社情民意,并以代表团或代表组名义提请乡镇召开党代表询问会。通过代表团由下而上发起询问,来切实增强乡镇党代表自觉参与询问的主动性和积极性。四是党委提议来启动。乡镇党委在研究决定,事关本乡镇经济社会发展重大问题时,组织开展党代表询问活动,广泛征询党代表的意见和建议,推动和促进党委决策科学化。如在乡镇党代会大会上,我们将党代表询问作为大会的一项重要议程。党代会闭会期间,党委可根据中心工作推进需要,不定期组织开展代表询问活动,就经济发展、民生保障、社会稳定、重点工程建设、重大决策事项以及其他党员群众关注的热点难点问题听取党代表意见和建议。

2、在询问方式上注重创新。根据党代会会议期间和闭会期间的不同特点,积极采取灵活多样的询问方式,确保党代表询问活动常态化开展。根据党代会年会期间和闭会期间的不同特点,采取不同的询问方式。一是大会询问。在党代会会议期间,将党代表询问活动作为党员代表大会的一项重要议程,参照“记者招待会”的形式,采取现场一问一答的方式组织党代表开展询问。对代表提出的询问,根据线条分工和代表要求,由“两委”班子成员一一负责答复解释。二是专题询问。党代会闭会期间,乡镇党委根据工作推进需要或五分之一以上的代表联名提出,研究确定专题询问主题,制定活动方案。同时根据询问主题,确定专题询问会参加代表,邀请相关领导、专家、党员群众等列席。专题询问会原则上每季度开展一次。今年以来,全县各乡镇就现代农业、新农村建设、环境保护、红色旅游、来料加工等党员群众普遍关注的主题开展专题询问会60多场次,及时推动相关工作的进展,受到了基层党代表的普遍欢迎。三是书面询问。党代会闭会期间,党代表依托“党代表工作室”收集党员群众的意见建议,梳理好询问问题,以个人或联名的方式,填写《代表询问书》。询问书明确询问的对象、具体问题以及事实依据,由县、乡两级党代表联络办公室负责将符合条件的询问材料转交询问对象,询问对象应当在规定的期限内作出书面解释。今年以来,各地已收到书面询问件150多件。

3、在询问内容上各有侧重。“议党议政”是党代表永恒不变的职能,询问会提高了党代表议论大事的能力和监督党的领导机关和党的领导干部的自觉性。一是围绕“两委”工作报告中的重大议题来询问。将党委、纪委工作报告征求意见稿作为党代表任前培训的重要内容,在党代会期间组织代表认真审议“两委”工作报告。在此基础上,围绕“两委”工作报告中提出的奋斗目标、发展思路、工作重点、主要举措等开展询问。二是围绕“两委”班子届期的现实表现来询问。着重就党委、纪委班子及其成员届期内在贯彻党的方针政策和上级重大决策部署中出现的问题;执行乡镇党代会、纪委全会作出的决定、决议和重大工作部署中出现的问题;履行岗位职责,带头创先争优,密切联系党员群众,热心为群众办实事好事中出现的问题,以及基层党风廉政建设中出现的问题等开展询问。三是围绕代表会前收集的党情民意来询问。依托“党代表工作室”,通过组织开展代表调研视察、代表接待日、代表论坛、代表组团联系服务等活动,广泛收集党员群众的意见建议。对那些党员群众反映较为集中的热点难点问题,由代表带到党代会上作为询问的重点。

3、在询问效果上重在落实。询问制度能否真正起到作用,最重要的就是看落实情况。为此,我们采取了三方面的措施,保障代表权利。一是完善机制来保障。县委制定下发询问相关制度,规范党代表询问活动的基本程序和方法步骤。特别规定提出询问的代表,对询问对象的办理答复不满意或询问对象未在规定期限内办理答复的,可就同一问题提出质询。质询对象要在30天内作出书面解释或答复,并通过“三见面”方式当面进行沟通解释。对敷衍塞责的质询对象,由党委、纪委予以批评教育,并视情进行责任追究。二是落实责任来保障。将党代表询问活动作为基层党委书记履行基层党建责任制专项述职的重要内容,并在乡镇党委统一建立党代表联络办公室,落实专人,分级负责,限时办结。对代表提出的询问,会后经分解实行项目化管理,整合力量集中进行“会诊”,研究解决办法,落实办理措施,做到事事有回音、件件有落实。三是宣传引导来保障。通过以会代训、专题辅导、现场观摩等形式,广泛宣传开展代表党内询问活动的重要性和必要性,消除被询问“两委”班子成员的思想顾虑,引导党代表正确行使民主权利,既要防止“和稀泥”、不敢提出自己的想法和意见,又要防止故意找茬、趁机发难,保证制度健康有序推进。

自党代表询问活动面上推行以来,初步成效已逐渐显现。对党代表来说,这项制度是激发代表活力的“强心剂”。开展代表党内询问活动,突出了党代表的主体地位,拓宽了党代表表达意愿、参与党内事务、发挥监督作用的渠道,增强了党代表的政治荣誉感和责任感,从而有效激发了党代表的参政议政热情。党代表普遍反映:“推行党代表询问制度后,乡镇党委甚至县委的一些重大工作我们普通党代表也能‘说得上话’,再也不会感觉自己是局外人了”。对询问对象来说,这项制度是促进干部作风转变的“紧箍咒”。代表询问活动强化了党代表的监督职责,真正将党委、纪委及其班子成员置于党代表的监督之下,形成了有效的倒逼机制,促使领导干部增强责任意识,改变工作作风,更好地推动各项重点工作的落实和党员群众关注问题的解决。一些乡镇党委书记感受很深:“代表询问活动倒逼我们乡镇干部必须转变作风、做出成绩,否则在临近选举直面党代表时,就会失分失票。”对常任制工作来说,这项制度是提升党代会常任制工作科学化水平的“推进器”。党代表询问活动是我们推进党内民主建设,完善党内民主制度的一项创新,符合当前实际,具有针对性和可操作性。这项制度和我们原有的一些好的制度如党代表论坛、党代表工作室、党代表组团联系等相互支持、相互衔接,使党代会常任制度体系更加科学合理,进一步提升了党代会常任制工作的科学化水平。实践证明,这项制度可行性高、操作性强,受到了党员群众的一致欢迎,值得推广。

三、着眼于提高制度的可行性,重点把握制度实施过程中的几个问题

1、推行党代表询问活动,党委重视是关键。思想重视的程度决定着制度推行的力度。推行党代表询问活动,党委班子成员尤其是党委书记是否重视非常关键。要通过引导,帮助党委班子成员特别是党委书记消除多一事不如少一事的“怕麻烦”、难以答复难以落实的“难掌握”、过于强调党代表的民主权利后削弱党委权威的“丢面子”等心理,认真重视并推行好党代表询问活动。就如仙居县委书记单坚所说的那样:“坦率地说,在开展党代表询问活动前,我们县委班子也有所顾虑,怕掌握不好会影响县委领导的权威和形象。但事实证明,我们有些多虑了,在询问会上,党代表们满腔热忱,畅所欲言,献计献策,而县委班子虚心“纳谏”,平等对话、认真整改,形成了双向良性互动,可以说,党内那种宽松平等的民主风气在询问会上得到了生动的展现。”

2、推行党代表询问活动,把握原则是前提。推行党代表询问活动,必须要注意把握好几个原则,确保制度的健康顺利推行。一是对事不对人的原则。即党代表询问的内容必须是围绕本地经济发展、民生保障、社会稳定、党的建设中的重要事项、重大决策以及其他党员群众关心的热点难点问题等事项,不得借机询问涉及个人隐私、进行人身攻击和报复刁难等内容。二是询公不询私的原则。党代表必须要本着公心、出于公利,就涉及本地经济社会发展的、与工作有关的事项开展询问,而不能怀着个人目的,将涉及个人的生活、工作等有关问题进行询问。三是宜稳不宜急的原则。在推行党代表询问活动过程中,必须因地制宜,稳步推进,不搞“一刀切”。比如在即将进行换届选举的党代会上,是否将党代表党内询问作为一个必要议程或者放在党代会上哪个环节进行,就需要精心谋划,科学设计。

3、推行党代表询问活动,代表素质是根本。要切实加强党代表的业务培训,进一步提高党代表提高参政议政能力和责任意识,以积极的态度,主动参与询问工作,确保制度取得实效。要积极引导广大党代表依托“党代表工作室”,通过组织开展代表调研视察、代表接待日、代表论坛、代表组团联系服务等活动,深入基层,走访群众,开展调查研究,听取收集党员群众的反映和呼声,对党的建设、经济社会发展以及其它事关全局性的重大问题提出自己的观点和思路,为向党委建言献策,进行议党议政打下良好基础。要通过积极引导,教育党代表正确行使民主权利,既要防止“和稀泥”、不敢提出自己的想法和意见,也要防止故意找茬、趁机发难,保证制度的健康有序推进。

4、推行党代表询问活动,抓好落实是保障。要进一步完善配套机制,制订完善《仙居县党代表开展询问质询实施细则(试行)》,印发《党代表询问质询流程图》,在规范党代会年会询问的基础上,加强对日常书面询问和专题询问的规范化管理,为党代表党内询问的长期开展打好基础。要进一步强化党代表询问事项的落实,完善督办制度。对代表询问中所提的问题和建议,询问对象和有关党组织要及时研究并限期整改。对一些疑难复杂的事项,应整合力量集中进行“会诊”,研究解决办法,落实办理措施,力求事事有回音、件件有落实。对询问中发现的违纪违法问题,对相关责任人员,根据情节轻重分别给予批评教育、通报批评、组织处理或者纪律处分。县级纪委、组织等部门要定期对制度执行情况进行监督检查,确保制度取得实效。

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